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CHAPITRE 13 : LA REGULATION PAR L’ETAT : LA POLITIQUE ECONOMIQUE

L’activité économique repose sur les trois rouages suivants : production-répartition-consommation. Ce sont les trois moteurs de notre économie. Parfois ils se dérèglent et peuvent être en panne. Très souvent il faut effectuer les régler. Mais qui peut faire ce réglage de l’activité économique ?

SECTION 1 : QUI PEUT FAIRE LE REGLAGE DE L’ACTIVITE ECONOMIQUE ?

1. De l’avis des libéraux

Selon les économistes classiques et néoclassiques (qu’on appelle aussi les libéraux), en principe l’Etat ne doit pas intervenir dans l’activité économique. Les trois rouages évoqués ci-dessus s’autorégulent par une ‘’main invisible’’ appelé ‘’marché’’. Les déséquilibres finissent par se corriger eux-mêmes grâce à la concurrence et à la flexibilité des prix. Une action de l’Etat ne ferait alors que perturber ce bon fonctionnement.

Les libéraux qualifient d’Etat-providence tout Etat qui a la prétention à se substituer à ‘’l’ordre naturel’’ (le marché). L’Etat-providence désigne alors un Etat interventionniste dans le domaine économique et social, par opposition à l’Etat-gendarme, cher aux libéraux, qui limite son activité aux fonctions régaliennes traditionnelles : biens et services publics (défense nationale, justice, police et ordre public, diplomatie).

1. De l’avis des keynésiens

La réalité économique nous démontre que la régulation par le marché n’est pas suffisante et reste purement théorique. C’est dans ce sens que ROBERT MUSGRAVE a distingué trois fonctions fondamentales de l’Etat : la fonction d’affectation, la fonction de répartition, la fonction de régulation. D’où l’intervention de l’Etat prônée par les économistes keynésiens pour régler les moteurs de notre économie. Et cette intervention se fait par la politique économique.

1. Pourquoi l’Etat est-il obligé d’intervenir sur le marché ?

L’Etat intervient pour corriger les défaillances du marché. Par exemple :

• Le marché ne peut pas bien produire certains biens ;
• Le marché peut avoir des maladies globales, celles qui provoquent le chômage important et généralisé, et l’inflation ;
• Le marché peut parfaitement fonctionner avec certaines personnes mourant de faim : celles dont les capacités ne trouvent pas preneur sur le marché ;

Si l’Etat ne prend pas en charge la construction des routes ou des ports, il n’y en aura pas. Ou ils seront de médiocre qualité comme l’avait constaté Adam Smith à son époque où s’étaient multipliées en Grande-Bretagne les routes privées à péage. Les propriétaires bénéficiaient d’un quasi-monopole sur un tracé, aussi les routes étaient-elles mal entretenues et le poids roulant autorisé était faible.

SECTION 2 : LA POLITIQUE ECONOMIQUE

La politique économique est l’ensemble des décisions, mesures prises par les pouvoirs publics (gouvernement) pour orienter, influencer l’activité économique en vue d’atteindre certains objectifs. Ça peut être des objectifs économiques qui affectent les grands équilibres (chômage, inflation, PIB, commerce extérieur) ou des objectifs sociaux qui affectent le bien-être individuel et collectif (route, point d’eau, santé, école, justice, sécurité, …).

La politique économique comporte une dimension conjoncturelle et une dimension structurelle.

• La politique conjoncturelle

La conjoncture désigne l’état de santé de l’économie. Donc, une politique conjoncturelle est l’ensemble des interventions de l’Etat susceptibles de modifier l’évolution à court terme de l’économie.

La politique économique conjoncturelle a pour effet de corriger les déséquilibres macro-économiques (définis par le carré magique de N. KALDOR) qui peuvent apparaitre à courte terme. Le carré résume la situation conjoncturelle d’un pays à partir de quatre indicateurs : le taux de croissance du PIB, le taux d’inflation, le taux de chômage et le solde de la balance des transactions courantes en pourcentage du PIB (commerce extérieur). Ces quatre indicateurs dont la représentation graphique constituent les quatre côtés d’un carré, correspondent aux quatre objectifs fondamentaux de la politique conjoncturelle.

1. Le carré magique

C’est une représentation graphique des quatre objectifs de la population économique

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